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    至2017年5月，總體組推動(dòng)了三十多項(xiàng)智慧城市基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與研究工作，已初步形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步應(yīng)結(jié)合新型智慧城市的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的總體布局，并重點(diǎn)推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)分類等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制，同時(shí)加快構(gòu)建智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 　　一 新時(shí)期的智慧城市升級(jí)
　　(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段
　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，城市建設(shè)由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)型，空間生產(chǎn)的主體由國(guó)家和集體向個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織等轉(zhuǎn)變 。新型城鎮(zhèn)化把人的城鎮(zhèn)化作為核心，強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體參與，優(yōu)化城市綜合治理體系。城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)由物質(zhì)空間向社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的城市管理模式也正在向現(xiàn)代化的城市治理轉(zhuǎn)型�！笆濉币�(guī)劃提出，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平。在這樣的背景下，應(yīng)以信息技術(shù)為支撐，通過城市管理的智慧化和多方參與的協(xié)同互動(dòng)，從滿足人的多元需求入手，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的演進(jìn)。 
　　(二)新型智慧城市：面向城市治理的轉(zhuǎn)型 
　　一段時(shí)期以來，我國(guó)主流的智慧城市建設(shè)模式多由IT公司主導(dǎo)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件為核心，背后體現(xiàn)了工具理性的邏輯 。技術(shù)中心論事實(shí)上給城市帶來了科技的異化，未能真正有效解決城市的治理問題。信息社會(huì)的建構(gòu)應(yīng)融合工具理性和價(jià)值理性的共同策略，真正實(shí)現(xiàn)讓技術(shù)為人所用，實(shí)現(xiàn)人本主義的智慧化發(fā)展。 
　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，智慧城市發(fā)展模式急需強(qiáng)調(diào)人本主義的價(jià)值觀，充分落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)新政策機(jī)制，利用信息技術(shù)推動(dòng)公眾參與和社會(huì)治理。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，新型智慧城市作為知識(shí)社會(huì)新一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，將以市民的福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，通過信息開放、共享共治，有效處理城市公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市由生產(chǎn)管理向服務(wù)治理、由技術(shù)藍(lán)圖向綜合治理的轉(zhuǎn)變(圖1)。
　　二 新型智慧城市七大發(fā)展原則
　　古人云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域�！睆娜殖霭l(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地為城市發(fā)展確定原則性的方向，是保證其科學(xué)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的必要前提。從系統(tǒng)論的角度看，原則具有頂層決定性和規(guī)范統(tǒng)一性，能為城市信息的互聯(lián)共享創(chuàng)造條件，打破城市智慧發(fā)展的制度性障礙。 
　　雖然對(duì)智慧城市有著多重定義和解讀，但是筆者認(rèn)為智慧城市建設(shè)的核心訴求就是綜合運(yùn)用各種信息技術(shù)手段，解決城市發(fā)展過程中的各種問題，最終實(shí)現(xiàn)治理體系智慧化、科學(xué)化的城市社會(huì)。信息技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，人們的注意力應(yīng)更多集中到如何更好地發(fā)現(xiàn)和解決城市問題這一重點(diǎn)上，通過具體問題具體分析，逐步、漸進(jìn)和合理地推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與城市資源的整合。 
　　筆者團(tuán)隊(duì)在總結(jié)自身實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以問題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為中心的新型智慧城市建設(shè)方法論，即以城鎮(zhèn)化新階段人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題兩個(gè)層面上，確定以人為本的七大發(fā)展原則，為新型智慧城市的設(shè)計(jì)和謀劃提供合理的依據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)發(fā)現(xiàn)問題：從問題出發(fā)，多元參與尋求路徑
　　要合理、高效地解決城市問題，首先需要準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，其次要有良好的尋找解決方案的機(jī)制。智慧城市建設(shè)應(yīng)以優(yōu)化城市治理為要求，從實(shí)際問題出發(fā)，變目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)閱栴}導(dǎo)向，而非為城市預(yù)設(shè)一個(gè)宏偉藍(lán)圖。從問題出發(fā)，有針對(duì)性地尋找解決之道具體包括以人為核心、全面感知、眾包和數(shù)據(jù)開放四個(gè)方面的內(nèi)容。 
　　原則一：以人為核心 
　　“城市即人”— 人是城市的靈魂和城市發(fā)展的核心動(dòng)力。我國(guó)智慧城市的建設(shè)應(yīng)重視三個(gè)方面：①要以所有人為本；②要讓人參與；③要為后人著想。把人納入到城市多元協(xié)作、協(xié)商治理的體系中，讓人深度參與解決方案的制定過程，可以防止數(shù)字鴻溝(Digital Divide) 的拉大，促進(jìn)智慧技術(shù)的人性化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人和城市共同的智慧化進(jìn)步。 
　　(1)國(guó)際案例。 
　　國(guó)際上智慧城市的建設(shè)均將以人為本作為最核心的原則。英國(guó)倫敦的智慧城市規(guī)劃 — 《智慧倫敦2020》中的第一句話就是“倫敦市民是核心”(Londonersat the core)，并指出要成功建成智慧倫敦，必須把市民和企業(yè)放在中心位置，以智慧技術(shù)手段推動(dòng)治理優(yōu)化，這樣才能驅(qū)動(dòng)城市的創(chuàng)新(圖3)。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　國(guó)家級(jí)貧困縣阜平的《智慧阜平總體規(guī)劃》從時(shí)空多維度出發(fā)，通過新技術(shù)手段的介入，為人的全面發(fā)展提供支持。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。在智慧城市建設(shè)方面，該規(guī)劃并沒有過于強(qiáng)調(diào)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)采用靈活多樣的方式，聚焦民生，發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育等服務(wù)，為傳統(tǒng)扶貧模式植入互聯(lián)網(wǎng)思維，以期切實(shí)改善貧困人口的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的優(yōu)化(圖4)。 
　　原則二：全面感知 
　　英國(guó)經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)家喬治·貝克萊有一句名言 — “存在就是被感知”；伊塔洛·卡爾維諾在《看不見的城市里》也曾描述到，“城市的信息總是藏在細(xì)節(jié)之中”  。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和寬帶的“泛在”互聯(lián)，以及城市傳感技術(shù)的終端采集裝備不斷完善，智慧城市也開始逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境更為直接和細(xì)致的全面感知，這些深度挖掘和綜合分析能力將為優(yōu)化城市政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能提供有力的技術(shù)支持。 
　　(1)國(guó)際案例。 
　　美國(guó)芝加哥的城市傳感器項(xiàng)目AOT(Array of Things)可以搜集城市環(huán)境的各種數(shù)據(jù)以及手機(jī)信號(hào)、行人流量和機(jī)動(dòng)車等行為數(shù)據(jù)，進(jìn)而為城市政策的制定提供依據(jù)。AOT類似城市的“健身記錄儀”，可以全面感知城市的各個(gè)體征參數(shù)，實(shí)時(shí)為城市的健康運(yùn)行“把脈”。其具體的應(yīng)用場(chǎng)景包括交通控制系統(tǒng)、車輛維護(hù)管理、智能電網(wǎng)、犯罪活動(dòng)監(jiān)控和其他公共服務(wù)，如通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的流量，進(jìn)行交通管制，加強(qiáng)車流控制，避免道路擁堵。此外，AOT在運(yùn)行過程中充分尊重人的隱私，如傳感器能夠捕捉到人的行動(dòng)，但在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，圖像會(huì)被銷毀，僅僅留下積累的行動(dòng)數(shù)據(jù)(圖5)。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系列項(xiàng)目 — 城市數(shù)據(jù)網(wǎng)格計(jì)劃，通過在 100 ～ 1000m 的網(wǎng)格中部署城市環(huán)境感知設(shè)備，形成城市環(huán)境感知網(wǎng)格；通過在路口和公共空間進(jìn)行布設(shè)，與環(huán)境感知網(wǎng)格結(jié)合，形成城市行為感知網(wǎng)格。從硬件產(chǎn)品到平臺(tái)應(yīng)用，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在示范項(xiàng)目中持續(xù)探索城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法路徑，構(gòu)建人流、車流和環(huán)境的綜合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，并結(jié)合三維空間信息和可視化動(dòng)態(tài)圖表，對(duì)區(qū)域整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)測(cè)與管理，極大地優(yōu)化了城市存量街區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理和規(guī)劃建設(shè)。 
　　在北京德勝街道開展的第一次地理國(guó)情普查采集與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) — 首都核心功能區(qū)地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是基于城市數(shù)據(jù)網(wǎng)格的一個(gè)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目在德勝街道各社區(qū)布設(shè) 40 臺(tái)室外環(huán)境質(zhì)量傳感器、8 臺(tái)人員 / 機(jī)動(dòng)車流量傳感器，通過2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，并依托軟件平臺(tái)進(jìn)行可視化展示與分析(圖6)。 
　　北京西城區(qū)內(nèi)的阜內(nèi)白塔寺歷史文化保護(hù)區(qū)是北京舊城的典型樣本。白塔寺歷史文化保護(hù)區(qū)智能監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)研究與示范項(xiàng)目在白塔寺街區(qū)部署 30套 City Grid 一體化傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過運(yùn)行分析支撐平臺(tái)、可視化運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)用系統(tǒng)，為規(guī)劃分局、其他部門及公眾提供各類應(yīng)用服務(wù)(圖7)。 
　　原則三：眾包 — 發(fā)現(xiàn)看得見的問題 
　　公眾參與是城市治理體系的重要組成部分。正如簡(jiǎn)·雅各布斯所言，“只有在所有人都參與建設(shè)的前提下，城市才能為所有人提供一些東西�！毙畔⑸鐣�(huì)有力地提升了公眾的主體意識(shí)，在由互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的城市變革中，開源的軟件和數(shù)據(jù)、信息共享及眾包，為公眾介入城市事務(wù)帶來了新的途徑。ICT 技術(shù)可以促進(jìn)電子參與(E-participation)，促進(jìn)公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)基于信息平臺(tái)的城市問題共同治理機(jī)制的形成，而多元共治的格局也將幫助城市形成完善、成熟的公民社會(huì)。 
　　(1)國(guó)際案例。 
　　SeeClickFix 是一個(gè)在北美流行的APP和網(wǎng)站，其利用移動(dòng)設(shè)備的定位和拍照功能，為市民報(bào)告非緊急的公共服務(wù)設(shè)施特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施的問題 (如道路井蓋丟失等 )。當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)需要修整的問題時(shí)，他們可以利用SeeClickFix在線提交問題，并通知當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T。通過信息的及時(shí)溝通和有效互動(dòng)，顯著地提高了政府解決基層公共服務(wù)問題的效率。在社交網(wǎng)絡(luò)Facekbook上，SeeClickFix也推出了應(yīng)用程序，利用游戲機(jī)制(如當(dāng)某個(gè)用戶完成某些任務(wù)后，會(huì)獲得Civic Points積分獎(jiǎng)勵(lì))，鼓勵(lì)市民參與和互動(dòng)。Facebook應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，也提升了市民對(duì)城市事務(wù)的責(zé)任心。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　筆者團(tuán)隊(duì)開發(fā)的深圳景觀建筑負(fù)面清單/建筑地圖平臺(tái)，是通過科技手段，在城市規(guī)劃公眾參與、城市發(fā)展評(píng)估、城市信息分享和城市問題收集等方面，對(duì)市民意見和建議進(jìn)行收集、分析與互動(dòng)。該項(xiàng)目構(gòu)建了一個(gè)基于WebGIS的地圖服務(wù)平臺(tái)，以現(xiàn)有的空間信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)地圖服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用擴(kuò)展，建立深圳城市規(guī)劃信息互動(dòng)平臺(tái)，將空間數(shù)據(jù)與市民參與課題進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)基于地圖的公共討論平臺(tái)。該平臺(tái)促進(jìn)了深圳市民對(duì)于城市問題討論的深度參與，有助于市民從身邊的細(xì)節(jié)入手，借助信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)(圖8)。 
　　原則四：數(shù)據(jù)開放 — 發(fā)現(xiàn)看不見的問題 
　　大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的重要基石，而開放數(shù)據(jù)有利于更好地發(fā)現(xiàn)城市中看不見的問題，挖掘出潛在價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)開放也是政府體現(xiàn)公正透明、增進(jìn)與民眾互信的有力手段，這間接為更好地與民眾溝通，解決城市問題創(chuàng)造了條件。我國(guó)需要加快數(shù)據(jù)資源共享開放，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共享，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺(tái)，加快市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會(huì)開放，引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合利用。 
　　(1)國(guó)際案例。
 　　美國(guó)各級(jí)政府共推海量政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)。2009 年，奧巴馬上任伊始即頒布了《透明與開放政府備忘錄》和《信息自由法案?jìng)渫洝罚煌辏绹?guó)聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)啟動(dòng)了data.gov項(xiàng)目，作為所有政府信息的貯存庫(kù)。目前data.gov上公開的數(shù)據(jù)集已達(dá)191836個(gè)，主要涵蓋的數(shù)據(jù)群包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生健康、政府、制造業(yè)、海洋、公共安全和科學(xué)研究等。 
　　韓國(guó)智慧城市的建設(shè)注重積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放，通過市政府和手機(jī)應(yīng)用，為市民提供高品質(zhì)的信息服務(wù)，建立用于大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)設(shè)施，目標(biāo)是建立讓市民滿意的智慧城市。其實(shí)施策略包括建立公共數(shù)據(jù)分類系統(tǒng)、開展公共數(shù)據(jù)需求調(diào)查分析、實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、促進(jìn)市民和開發(fā)者的積極互動(dòng)、支持開放數(shù)據(jù)的相關(guān)活動(dòng)等。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　由北京西城—清華同衡城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室推出的北京文化遺產(chǎn)APP，以新媒體手段推廣宣傳舊城文化遺產(chǎn)，并通過UGC方式與市民互動(dòng)。該APP以“GPS·遺產(chǎn)定位”、“UGC·用戶參與生產(chǎn)遺產(chǎn)圖文資料”和“DATA·遺產(chǎn)參觀數(shù)據(jù)”為核心工具，既能幫助一般用戶尋找、發(fā)現(xiàn)和記錄北京文化遺產(chǎn)的參觀路線，又能幫助城市管理部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上更好地保護(hù)和應(yīng)用文化遺產(chǎn)。市民通過對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況進(jìn)行打分和評(píng)論，并上傳實(shí)時(shí)照片，形成了“城市文化遺產(chǎn)的大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)”，極大地促進(jìn)了舊城文物保護(hù)公眾參與和社會(huì)治理的創(chuàng)新(圖9)。 
　　北京文化遺產(chǎn) APP 是一款導(dǎo)覽軟件：①該APP為用戶在地圖上清楚、完整地標(biāo)示出了所有北京文化遺產(chǎn)的地點(diǎn)( 包括國(guó)家級(jí)文物、市級(jí)文物和區(qū)級(jí)文物 )，不僅讓用戶對(duì)文化遺產(chǎn)的具體位置一目了然，還讓用戶對(duì)文化遺產(chǎn)的分布有了直觀的了解。②該 APP 具有十分便捷的路徑導(dǎo)航功能、街景功能，還能根據(jù)用戶的位置篩選出附近的文化遺產(chǎn)。③該 APP 對(duì)每個(gè)文化遺產(chǎn)都配有相應(yīng)的圖片和詳細(xì)介紹，即使用戶足不出戶，也能對(duì)文化遺產(chǎn)有相應(yīng)了解。同時(shí)，該 APP 支持實(shí)時(shí)拍照、發(fā)表評(píng)論等功能，可以促進(jìn)用戶之間形成良性互動(dòng)。④用戶能夠利用該 APP 中提供的微博、微信分享功能，分享文化遺產(chǎn)的相關(guān)信息，在社交網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行傳播，加快文化遺產(chǎn)的宣傳速度，提高文化遺產(chǎn)的關(guān)注度。 
　　(二)解決問題：多方協(xié)同，生成系統(tǒng)性解決方案 
　　城市問題的解決方案，不僅僅涉及到技術(shù)問題，更涉及城市治理體系，需要多方協(xié)同參與，共同解決。城市問題解決機(jī)制的構(gòu)建包括與利益相關(guān)方一起尋找解決辦法、建設(shè)城市數(shù)據(jù)集成與動(dòng)態(tài)分析平臺(tái)、推動(dòng)城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面的內(nèi)容。 
　　原則五：與利益相關(guān)方一起尋找解決辦法 
　　成功的智慧城市治理模式的構(gòu)建，需要更多利益相關(guān)主體的參與。通過公私合作與多元參與，改變政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式，可以促進(jìn)人與人之間信息的交流，并促進(jìn)政府與公眾之間展開有效的合作，有助于“釋放”廣大市民的智慧，促進(jìn)公眾參與決策，體現(xiàn)“智慧政治” 。智慧的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立不同利益方信息交流的平臺(tái)，對(duì)涉及多方利益的城市公共事務(wù)展開充分的討論，鼓勵(lì)各方對(duì)各自的利益進(jìn)行表達(dá)，最后在綜合各方訴求后得出科學(xué)的解決方案。 
　　(1)國(guó)際案例。 
　　開放協(xié)同的多元參與是發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市建設(shè)的普遍模式。美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信與信息管理局 (NTIA) 針對(duì)社區(qū)發(fā)布了工具包，服務(wù)當(dāng)?shù)馗黝惞駡F(tuán)體，促進(jìn)構(gòu)建公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系；合理評(píng)估各個(gè)利益相關(guān)方在社區(qū)智慧化發(fā)展中的貢獻(xiàn)，推動(dòng)多方合作協(xié)議的達(dá)成。在美國(guó)舊金山，由舊金山市政府、市議會(huì)、市科技局、市長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)辦公室以及本地的非盈利組織 — 舊金山規(guī)劃與城市更新協(xié)會(huì)(SPUR)等共同建立了ImproveSF社區(qū)問題解決平臺(tái)。社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)在該平臺(tái)的網(wǎng)站上創(chuàng)建社區(qū)項(xiàng)目，社區(qū)領(lǐng)袖在項(xiàng)目頁下闡釋問題，并借助信息平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)成員和相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)問題展開討論。通過向多方征集問題的解決方案，最后選出合理的方案并實(shí)施。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　在烏鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，筆者團(tuán)隊(duì)從互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的特色化智慧城市發(fā)展路徑出發(fā)，構(gòu)建烏鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，完善智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建烏鎮(zhèn)智能移動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)，搭建大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室和線上烏鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中樞，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政府治理、創(chuàng)新商業(yè)模式及鼓勵(lì)公眾參與的發(fā)展目標(biāo)。 
　　烏鎮(zhèn)公眾參與與協(xié)商平臺(tái)是以大數(shù)據(jù)和共享信息為基礎(chǔ)，建設(shè)的“感知—應(yīng)用—管理—共享信息”的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理公眾參與和協(xié)商平臺(tái)。該平臺(tái)匯集民智，尋求社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建尊重企業(yè)、市民及政府等主體的利益訴求表達(dá)機(jī)制，在微信端為社會(huì)各界提供了參與規(guī)劃的途徑�！盀蹑�(zhèn)發(fā)布”公眾號(hào)設(shè)置了“烏鎮(zhèn)規(guī)劃公眾參與”菜單，為關(guān)注者提供了烏鎮(zhèn)概念性總體規(guī)劃內(nèi)容，并提供了評(píng)論功能。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和政府可以隨時(shí)獲取意見，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　原則六：建設(shè)城市數(shù)據(jù)集成與動(dòng)態(tài)分析平臺(tái) 
　　城市數(shù)據(jù)集成與動(dòng)態(tài)分析平臺(tái)是智慧城市的神經(jīng)中樞，由數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘分析及智慧模塊組成，融合了城市地理空間尺度的GIS數(shù)據(jù)以及建筑尺度的BIM數(shù)據(jù)、城市人口數(shù)據(jù)和法人數(shù)據(jù)，并對(duì)各維度、各尺度的城市數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，可以打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和部門間的信息暢通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息。當(dāng)前，日益成熟的機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段越來越多地被運(yùn)用到城市多源數(shù)據(jù)分析與決策過程中，使城市數(shù)據(jù)集成與動(dòng)態(tài)分析平臺(tái)逐漸具備了評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和輔助決策功能，進(jìn)而提升了城市的管理水平。
　　(1)國(guó)際案例。 
　　荷蘭阿姆斯特丹的智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合推動(dòng)城市建設(shè)。其通過 11 個(gè)不同的控制中心來管理城市水、電、燃?xì)獾戎饕A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、自動(dòng)化管理，有效保證了城市道路和管網(wǎng)等的安全、高效、穩(wěn)定及可持續(xù)的運(yùn)行。 
　　在韓國(guó)首爾的智慧城市建設(shè)中，構(gòu)建了首爾開放數(shù)據(jù)平臺(tái) (Seoul OpenData Square，簡(jiǎn)稱“SODS”)。SODS集成了城市管理、社會(huì)福利、文化、旅游、環(huán)境和安全等 33 個(gè)公共信息系統(tǒng)及 880 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合了各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，并提供了輔助決策和在線服務(wù)。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。 
　　在烏鎮(zhèn)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)中，烏鎮(zhèn)城鄉(xiāng) CIM 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各學(xué)科專業(yè)技術(shù)在不同空間層次上的集成、分析和協(xié)同，推動(dòng)了傳統(tǒng)建造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)化，并整合了智慧傳感網(wǎng)絡(luò)，為城市提供了系統(tǒng)全覆蓋的智慧管理和服務(wù)。通過城鄉(xiāng) CIM 平臺(tái)整合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，最終在烏鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了智慧化公共體系建設(shè)，把不同部門分散的智慧城市單項(xiàng)技術(shù)變成集成技術(shù)。伴隨著內(nèi)容的逐漸完善和豐富，城鄉(xiāng) CIM 平臺(tái)將逐漸成為烏鎮(zhèn)智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和最核心的智慧中樞。 
　　上海城市體征數(shù)據(jù)云平臺(tái)則是根據(jù)上海各個(gè)部門提供的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及合作的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的人的行為數(shù)據(jù)，綜合形成的城市體征數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以基于多源多維城市大數(shù)據(jù)集成分析，提出城市問題解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)“城市病”從“循證醫(yī)學(xué)”到“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)”治療的升級(jí)。例如，根據(jù)城市各空間單元的OD數(shù)量，標(biāo)定各空間單元相關(guān)屬性標(biāo)簽，初步刻畫其職住功能及功能強(qiáng)度；根據(jù)全天各時(shí)段空間單元內(nèi)OD數(shù)量的變化曲線，挖掘各空間單元內(nèi)人的出行特征，據(jù)此進(jìn)一步標(biāo)定空間單元功能(圖12，圖13)。 
　　原則七：推動(dòng)城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng) 
　　如果對(duì)共享服務(wù)平臺(tái)整合的海量數(shù)據(jù)缺乏深度分析，那么數(shù)據(jù)挖掘則沒有意義。依靠開放數(shù)據(jù)，通過建立城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室與城市數(shù)據(jù)研究院等，可以整合智慧城市的各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)挖掘、分析、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)為中心，推進(jìn)商業(yè)應(yīng)用、政策研究和科研創(chuàng)新的集成示范。城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)將變靜態(tài)、物質(zhì)性、階段性的智慧城市建設(shè)為動(dòng)態(tài)、人本、全周期的智慧城市運(yùn)營(yíng)，對(duì)社會(huì)關(guān)系機(jī)制進(jìn)行協(xié)同調(diào)控，并通過信息的雙向和多向反饋，實(shí)現(xiàn)智慧城市“自下而上”和“自上而下”的結(jié)合。 
　　(1)國(guó)際案例。 
　　世界各地的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府廣泛開展了城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的合作，聯(lián)合成立了各種類型的城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室。例如，美國(guó)MIT的建筑系成立了跨學(xué)科的感知城市實(shí)驗(yàn)室(SENSEableCity Lab)，旨在研究當(dāng)代數(shù)字科技是如何影響人們?nèi)粘Ｉ罴案淖兂鞘忻婷驳模湓诤Ａ繑?shù)據(jù)的可視化和實(shí)時(shí)展示上進(jìn)行了較深入的探索 ( 圖 14)；美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的建筑、規(guī)劃與歷史保護(hù)學(xué)院(GSAPP)成立了空間信息設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室(Spatial Information Design Lab)，以數(shù)據(jù)可視化為主要研究目標(biāo)，通過多方的數(shù)據(jù)合作，對(duì)城市數(shù)據(jù)和空間信息進(jìn)行深度分析。 
　　(2)國(guó)內(nèi)案例。
　　北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心與地方政府合作，共同建設(shè)了北京西城—清華同衡城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室( 圖 15)、兩江新區(qū)—清華同衡城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室和清華同衡海西城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等，聯(lián)合打造開放數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過對(duì)共享服務(wù)平臺(tái)及各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)、深入的大數(shù)據(jù)分析以及各種應(yīng)用的研發(fā)，為城市政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)與地方政府和數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的采集、開放和研究的市場(chǎng)化應(yīng)用。 
　　數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)全程運(yùn)營(yíng)實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)城市規(guī)劃的延伸和轉(zhuǎn)型；“政產(chǎn)學(xué)研”合作，對(duì)數(shù)據(jù)開放進(jìn)行有效監(jiān)管；開放平臺(tái)，吸引各類研究者和企業(yè)參與數(shù)據(jù)分析與產(chǎn)品研發(fā)；前端對(duì)接政府管理，為政府提供決策支持，后端對(duì)接市場(chǎng)，為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)；孵化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等。 
　　三 啟示與建議 
　　(一)發(fā)展啟示 
　　新型智慧城市是在以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，內(nèi)涵不斷豐富、理念不斷提升的智慧城市升級(jí)版，是城市管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。通過提供開放、多元融合、全程式的服務(wù)，智慧城市的核心價(jià)值越來越體現(xiàn)出為居民提供高質(zhì)量的生活(Quality of life)。合理制定智慧城市的發(fā)展原則，可以從原則上保證人性化的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，為城市的規(guī)劃、投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)設(shè)立以人為本的門檻，保障城市的智慧化發(fā)展，不斷提升居民福祉。以問題為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)為中心，遵循以上七大原則，將有效突破固有模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的智能融合和應(yīng)用，推動(dòng)大眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理的精細(xì)化和智慧化。
　　(二)相關(guān)建議 
　　1.通過靈活多樣的模式，開展智慧城市建設(shè) 
　　新型智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)的一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化的城市建設(shè)不同，應(yīng)采用彈性、漸進(jìn)和多元化的模式，針對(duì)各地不同的情況，不拘泥于一套標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，靈活多樣地開展建設(shè)。通過因地制宜的智慧城市建設(shè)，從多維度出發(fā)，以多元運(yùn)作方式促進(jìn)不同發(fā)展階段、不同空間尺度的城市空間管理體系與社會(huì)治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)融合，促進(jìn)城市社會(huì)體制機(jī)制現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。 
　　2.通過技術(shù)集成，促進(jìn)城市管理體系的復(fù)合集成 
　　通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等多重技術(shù)方法的集成，通過多元多維的數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建網(wǎng)格化智慧城市管理體系。特別是通過建設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，采用智能感知技術(shù)，提供全體居民行為與城市環(huán)境的海量數(shù)據(jù)庫(kù)，為更準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)城市問題提供依據(jù)，幫助管理者對(duì)城市各元素進(jìn)行深度分析和智能控制。 
　　3.搭建多元主體交流平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同治理 
　　智慧城市技術(shù)的重要應(yīng)用即為城市開放治理模式的創(chuàng)新提供支持。通過開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽，吸引社會(huì)各界力量參與城市數(shù)據(jù)分析和治理優(yōu)化。通過SOLOMO 新媒體技術(shù)等的應(yīng)用，開創(chuàng)“多對(duì)多”機(jī)制，鏈接公眾媒體和自媒體，使公眾與政府、公眾內(nèi)部、政府內(nèi)部能有頻繁的互動(dòng)，從而搭建動(dòng)態(tài)化、機(jī)制化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的協(xié)商共治。