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縱觀近年來，國內LED市場競爭日益加劇、利潤空間正不斷壓縮，已成不爭的事實。故此，越來越多的中國LED企業開始加快國際市場布局，但各國LED照明產業新規頻出、壁壘效應也隨之席卷而來。該如何應對?廣東省商務廳公平貿易局貿易救濟處處長岳陽在作關于“中國企業國際競爭力分析及走出去面臨的貿易壁壘和風險防范”的報告中，表示愿意為大家“排憂解難”。
廣東省商務廳公平貿易局貿易救濟處處長岳陽
作為一個出口貿易的主管職能部門——廣東省商務廳公平貿易局貿易救濟處處長岳陽，日前在2016中國LED產業國際競爭力發展大會上，發表了以《中國企業國際競爭力分析及走出去面臨的貿易壁壘和風險防范》為題的演講，聚焦企業“走出去”過程中，或產品出口過程中遇到的貿易摩擦、貿易壁壘的相關分析探討，并在出口政策及應對貿易壁壘和風險方面帶出最新信息。
據介紹，其所在的部門主要是負責公平貿易工作，包括有負責反傾銷、反補貼、保障措施和產業損害調查等涉及進出口公平貿易的相關工作;綜合協調有關世界貿易組織工作;指導和協調對我出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施及其他貿易救濟調查的應訴及相關工作，指導應對國外技術性貿易壁壘;參與實施貿易救濟措施;建立公平貿易、產業損害的預警機制，維護產業安全;依法承擔對經營者集中行為的調查及其他反壟斷相關工作;指導省內企業在國外反壟斷應訴工作等。
岳陽在會上通報了關于廣東省開展進出口公平貿易工作的形勢，指出貿易摩擦是外貿企業面臨的新常態，中國已經連續多年成為受反傾銷等貿易救濟調查最多的國家，廣東省與國際貿易伙伴的經貿利益沖突也得到進一步顯現。
他表示，廣東省作為外貿大省，經過了改革開放三十多年的發展，取得了非常輝煌的成就。從2014年開始，廣東省的外貿出口首次突破了一萬億美元大關，邁上一個重要的臺階。如果單獨作為一個外貿經濟體來看，廣東省在國際上的排名是第11位，這從側面反映了廣東省的外貿體量的巨大。與此同時，廣東省也是外貿摩擦的高發區。
在中國加入世貿組織的初期，出現了一個紅火的詞語叫“反傾銷”。據悉，反傾銷就是對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。岳陽舉例說，廣東省是瓷磚的一個主產區，本地生產的優質瓷磚，其價值和質量甚至可以媲美意大利的產品。在全球貿易伙伴當中，從韓國、泰國、巴基斯坦、印度、歐盟、巴西、阿根廷、哥倫比亞、南非等國，幾乎全世界每一個地方都認定中國廣東出產的產品價廉質優，但由此也導致了進口產品對其本土產品進行沖擊。歸根結底，這就是傾銷所面臨的問題。他介紹道，“廣東省的LED產業發展特別快，增長量每年都達到兩三位數。在這種情況下，我們會否進行反傾銷，這就取決于對方的產業發展情況，還有要看我們自身LED產業的價格競爭狀況”。
所謂的補貼，是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產者或者出口經營者提供的資金或財政上優惠措施，包括現金補貼或者其他政策優惠待遇，使其產品在國際市場上比未享受補貼的同類產品處于有利的競爭地位。岳陽表示，許多的企業都曾享受過政府的補貼，無論是生產、用工，還是出口過程中，都會遇到的出口資助或者獎勵。每個企業都有機會遇到各種各樣的政府支持，這些都是政府應該做的事情，并且是世界上每個國家都在應用的手段。那么，為何當初又會有反補貼措施?藉此他也為大家解開了心中的疑惑。
反補貼就是指一國政府或國際社會為了保護本國經濟健康發展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿易的自由發展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括了臨時措施、承諾征收反補貼稅。他解釋說，這是因為補貼的措施一旦跟出口掛鉤就會具有風險。其中，廣東省就是補貼案件的高發省，事實上，LED產業近幾年發展很快的一個主要原因，都離不開當地政府的大力扶持、引導產業發展，每一個地方的政府都對企業采購給予了大量的資助和補貼。另一方面，為了吸引LED產業在當地落地，政府在用地方面也同樣給予了非常多的優惠政策。
保障措施，是指不當可預見的發展導致一產品的進口數量增加，以致對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口成員方可以在非歧視原則的基礎上對該產品的進口實施限制。這是一個被WTO允許的應急措施，它設置的目的在于：使成員所承擔的國際義務具有一定靈活性，以便其在特殊情況出現時免除其在有關WTO協定中應當承擔的義務，從而對已造成的嚴重損害進行補救或避免嚴重損害之威脅可能產生的后果。
當一個國家面臨進口產品急增的時候，就可以采取一定的關稅，限制進口量。近年來這種情形存在很多，特別是在中國入世后的前十年。據他指出，“我們有一個專門針對中國量身訂作的條款，就是允許其他的WTO成員國對我們的產品給予特定的保障措施，不過該條款在2012年已經到期了”。
“技術性貿易壁壘”又稱“技術性貿易措施”或“技術壁壘”，是以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系(合格評定程序)等形式出現，涉及的內容廣泛，涵蓋科學技術、衛生、檢疫、安全、環保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規定。由于這類壁壘大量的以技術面目出現，因此常披上合法外衣，成為當前國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。
在談到這個行業人士較為關注“技術性貿易壁壘”時，岳陽首先搬出了國家統計數據來作出說明，據統計顯示，2014年廣東的技術性貿易措施、技術性貿易壁壘的影響達到1400億人民幣，其總量比貿易摩擦還要大，但是他認為，這個數據還有再挖掘的空間。“我們LED產業出口過程中，遇到一個比較重要的問題就是安全、能耗、綠色環保。通過廣東省質監局的統計結果可以知道，我國出口的產品因為能耗、質量安全等原因被召回、退運、扣留的情況屢見不鮮。除了歐美發達國家之外，包括了‘一帶一路’的沿線國家，以及非洲、東南亞等一些國家的企業，它們對能耗的要求也不低，一點都不落后于美國及歐盟等國，這一點我們非常值得我們去關注”。
除了反傾銷、反補貼全面打壓產業比較優勢，以及名目繁多的技術性貿易壁壘和衛生檢疫措施全面堵截出口產業生存空間之外，包括了337調查與知識產權摩擦等也重點抑制了高新技術和新興產業發展。據了解，自2008年以來，中國LED企業就曾多次遭受美國“337”調查，從整體上看，被訴企業多是珠三角LED產業發達區，且多為中小型企業。而中國LED企業在應對此類關乎整個產業的事件時，表現并不佳，很多企業選擇了回避和冷漠的態度，也有一些企業選擇了積極應訴的的負責任態度。
對此，岳陽表示，在知識產權的問題上，美國337調查一直以來都較受關注。這些年來，美國發起了對LED行業的337調查，一個是涉及專利，一個是涉及商業秘密，一個就是涉及知識產權。他認為，隨著技術的研發創新，特別是在中國積極主張改革升級、科技創新之后，很可能會有一些關于知識產權方面的新問題和新麻煩出現，這些都需要企業及早提防和積極應對。
同時，岳陽在演講中也為廣東省應對貿易摩擦工作指出了方向，他強調，今后要重視和加強廣東省應對貿易摩擦工作體系建設，加快建立我省產業損害預警監測系統，加強應對貿易摩擦的中介組織和載體建設，大力培育公平貿易行業基層組織，形成政府職能部門、中介組織機構和企業三方良性互動關系，形成應對貿易摩擦工作的合力。
為此，他更重點介紹了廣東貿易摩擦的形式。他表示，廣東省本身就是一個貿易大省，貿易摩擦的比例和安全數量排在全國前位，一點也不奇怪。因為當產業發展得越快，增速越高，就必然會越受矚目。據相關統計，目前貿易壁壘面臨的形勢比較嚴峻，案件增長較快，2015年比2014年增加了1.26倍，同時反傾銷的占比也較大。2015年337調查的數量共計有四起，每年新的案件和復審案件的比例差不多，比2014年增長了3.9倍。
第二個特點，案件從原本的主要聚焦在美國、歐盟等大國，快速地向發展中國家邁進。特別是近年來，在南美市場的貿易摩擦增長較快。此外，新興市場如南非、俄羅斯這些國家的案件也在快速上升。
第三個特點，目前案件的種類上，以反補貼為主的知識產權，成為了貿易摩擦的高發點和關注焦點。其中，反補貼和337調查，特別是針對廣東省現階段產業發展特點，即轉型升級，成為了現在貿易摩擦的焦點和重點。
第四個特點，廣東省傳統優勢的勞動密集型制造產業仍然是焦點，這是值得深思的問題，像主要是歐盟進口支持的光伏產業，發展特別快。另外一個是鋼鐵，他預期不用多久，這兩個產品都將會成為貿易摩擦的焦點以及國際關注的焦點。所以LED產業發展到今天，也需要避免這些摩擦和風險。
在企業遇到摩擦應該如何處理的現實問題上，岳陽指出，面對貿易摩擦、貿易風險，我們必須首先要樹立意識。企業都想把自家的產品賣到世界每一個地方，都知道出口過程中會發生許多問題，我們對此要有信心，一定要把知識產權摩擦的應對，作為企業的發展過程中高關注的問題。
他又期望廣東省半導體照明產業聯合創新中心能發揮好橋梁和紐帶的作用，多舉辦這些領域方面的培訓，讓大家知道在這個過程中會遇到哪些問題和風險，同時把行業團結起來，共同研究應對出口過程中遇到的問題。例如說，國家應對技術性貿易壁壘和措施，需要每一家企業都積極的提供信息和數據。國家在多邊產合磋商的過程中，也需要企業提供在出口過程中遇到的問題，需要每個企業把自己的問題，把對方國家不公開的做法提出來，通過這些規則維護自己的權益。
“如果企業在今后出口的過程中遇到這樣那樣的問題，歡迎大家來找我們，我們就坐在那里等候大家的咨詢，或者我們也愿意去你們那里，為大家排憂解難。”他說，廣東的企業有一個特點，遇到困難總是自己解決，解決不來的就直接繞開，極少會尋求政府幫忙。他希望通過這次介紹，能使廣東的LED企業出在口過程中遇到風險或者摩擦后，懂得應該找哪個部門進行求助。
（來源：OFweek半導體照明網）
