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作為智慧城市的抓手，平安城市的建設在全球已如燎原之勢，從培育期進入了快速成長期。越來越多的系統、平臺、數據中心被建立起來支撐數據量爆發式增長的公共安全業務，但資源和預算總是有限的，尤其“煙囪式”的重復建設更是帶來了資源浪費和協作的困難，客戶面臨的挑戰并沒有真正得到解決。
其實對于很多部門來說，關心的不是基礎設施，也不是管理系統，而是一種能力服務，用戶可以開箱即用，直接解決業務問題。舉個例子，公共安全部門每天產生大量數據，包括遍布城市各個角落的傳感器和攝像機視頻數據，車輛行動記錄以及人與人、人與社會交互過程中產生的數據等等，這些數據以及業務能力都可以成為服務供多部門所用。例如大數據和視頻智能分析能力，不僅能幫助治安部門快速破案，從被動響應向主動預防的警務方向發展，也能幫助海關部門通過識別和分析過往人員的往來記錄、頻度、伴隨人員等，準確識別水客，打擊走私等。
類似的需求還有云計算能力，數據庫能力，融合通信能力，安全能力，定位和地理位置信息能力等等。所以，利用統一規劃和整體建設，通過服務的方式在用戶之間共享資源和業務能力能夠更好的幫助客戶應對挑戰。“平安城市即服務”將成為未來平安城市解決方案的演進方向。
服務型PaaS層成為破冰利刃
所有新技術和新模式的誕生都會經歷嘗試、接受、完善、發展的漸進過程，服務型ICT信息平臺的構建也不例外，目前正在面臨諸多挑戰：
多租戶問題，如何支持眾多的應用共存于一個平臺而不互相沖突。
易用性要求，如何簡化不同部門業務的二次開發，適應復雜業務應用和不同形態業務的需求。
架構開放性，業務架構如何實現從“豎井式”向“分層開放”方向發展，讓業務變的輕量化。
資源復用，如何做到跨云資源池的統一資源分配，提升整體資源利用率。
彈性要求，如何實現ICT平臺能力的彈性可擴展，避免廠商鎖定，加快平臺及業務的創新速度。
生態鏈，塑造怎樣的平臺能夠更容易構建生態鏈�！�
為解決上述問題，需要建立一個綜合能力強并且組件以服務形式開放能力的PaaS中間層。這個PaaS層的核心功能是實現對應用及服務的統一管理，部署到云計算基礎設施上，按需分配應用及服務所需要的計算、存儲、網絡等資源，同時應用及服務本身也是一種軟件資源�！ �
從政府用戶來講，繁雜的產品接口帶來復雜的對接開發，產品層面任何一個變化可能會導致牽一發動全身，因此應用統一簡化的服務接口，能有效屏蔽內部的變化，避免開發者深入不同的產品組件，淹沒在海量的開發接口中，實現業務的快速發放。
當前在某些發達國家，明確提出從警察單一控制向服務政府多部門方向轉變，需要一個服務化、開放化的PaaS平臺，其架構功能視圖大致如下：
從本質上來說，服務PaaS層的核心能力分為資源的管理和服務的運維調度能力。PaaS層將根據應用所需，動態地編排各種服務能力，包括視頻監控能力、大數據能力、融合指揮通信能力、云資源的編排等能力，目前我們已經見到以下幾種服務模式。
1)視頻監控即服務(Video Surveillance as a Service)
當前最受歡迎的VSaaS，到2020年全球市場預計達到489.5億美金。某些發達國家的內政部已經明確提出“視頻監控及分析轉向行動和跨外公共服務界合作，從而使合作伙伴、公民和企業更好地利用政府資源和服務”。
在VSaaS中，攝像機被統一規劃布置，視頻被統一存儲管理。不同用戶可以在權限允許的范圍內進行遠程存儲、管理、記錄、播放、轉碼和進行智能分析�！ �
VSaaS架構功能示圖
VSaaS的優勢：
•可靠性：數據存儲在云端，通過云視頻存儲，監控圖像數據不會被毀壞或出現物理損壞。
•可用性：用戶無需投資于專門的服務器或者把圖像存儲在本地。只需通過網絡攝像機的即插即用功能，從云端方便的獲取監控服務。
•可擴展性：只需根據需要添加攝像頭和額外的備份存儲。
•可維護性：視頻監控服務的設置、實施和維護更為簡單�！�
更強的安全性、更久的正常運行時間，以及7X24運行能力�！�
此外，大量的智能視頻分析，如車牌識別、人臉識別、人流計數、行為分析等服務，讓用戶能更好地了解車輛如何流動，人流量是否過載等，可以為不同行業的安全運營、效率提升提供服務。例如：
政府、城市監控&基礎設施：管理和分析從車輛和人流到犯罪和故意破壞的一切事情。
環境/農業：監控天氣、自然和動物行為的模式。
零售業：視頻監控證明可以有效降低犯罪和企業虧損。
交通業：視頻監控使得用戶對交通流量全面了解，易于及時采取措施，且能降低在公共交通中的故意破壞和偷竊罪案等�！�
2)大數據即服務(Data as a Service)
國內已有不少省廳項目，提出“大數據DaaS服務與警務云IaaS服務統一發放，支持大數據服務化，多租戶模型，接入統一云管理平臺進行運營”。在DaaS中，整合公安現有異構數據源整合、管理、建模、挖掘，為不同警種提供統一大數據服務訪問接口。如下圖所示。
DaaS的優勢：
•融合共享：通過異構數據的融合，在統一的數據分析平臺上共享大數據并行計算資源，按需申請使用，提升資源利用率。
•開放：通過統一的開放接口，屏蔽不同計算模型、不同數據庫訪問的所帶來的困難，提升應用對接效率。
•統一服務：業務應用對存儲引擎、計算/分析能力、挖掘算法等各種能力的服務化調用，提升服務能力。
DaaS為不同警種提供不同的服務，如：
•科信業務：情報研判、全文檢索
•技偵業務：全文檢索、語音分析、全量分析
•交管業務：視頻分析、實時流業務
3)指揮通信即服務(Communication as a Service)
在不少國家，不同警種的體量比較大，會獨立建設報警排隊機，比如國內的110治安報警、119消防報警以及交通報警等都是分開建設的。但對于國外南美地區某些國家，其各警種體量不大，如果分開建設會造成對接復雜、成本浪費等。提出“通過CaaS，由統一的報警呼叫中心排隊系統為不同警種服務”的需求，如下圖所示
政府如何擁抱平安城市服務化
在向服務型平安城市演進的過程中，政府首先要根據平安城市數據的安全性和業務的重要性，劃分等級后，按不同權限為不同用戶提供服務。如情報大數據服務僅限內部警種使用;融合指揮、視頻監控等可受限地對外提供服務;公眾警務服務則可以全面對外開放。
平安城市實現服務化轉型后，將會面臨如何運營的問題�？紤]到公共安全行業的特殊性，“行業私有云＋行業公有云”的混合運營模式，是平安城市目前最常見的選擇，未來可能會逐漸向公有云服務遷移。
國際刑警組織前主席邱文暉先生提出，整個行業將向“協作式”公共安全發展，即利用新ICT技術充分實現政府部門之間、警察和民眾之間、產業鏈生態系統等之間的高效協作，最終構建一張“正義網絡”來抗擊“破壞性網絡”。不難看出協作是未來公共安全的核心，服務型平安城市幫助不同部門客戶在同一片“平安城市服務云”中進行信息分享和協作，不僅減少資源浪費和提升效率，更能夠提高對市民和用戶的服務質量。
華為和合作伙伴目前已經推出了端到端的平安城市解決方案，并成功服務30多個國家，100多個城市，4億人口，未來也將和合作伙伴一起打造全面云化的服務型平安城市解決方案。從“基礎設施即服務”到“平安城市即服務”，又一個激動人心的時代正在開啟。
