習(xí)總書記在2016年4.19講話中正式提出了新型智慧城市的概念。同時(shí)指出：“黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)。”
近日，《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》發(fā)布，明確提出了“建立新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)涉及的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。《指南》對(duì)新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出新的要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解新型智慧城市的內(nèi)涵，統(tǒng)籌規(guī)劃新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)布局，積極推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制，扎實(shí)推動(dòng)新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、深刻理解新型智慧城市本質(zhì)內(nèi)涵
習(xí)近平總書記在中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。
新型智慧城市的“新”在本質(zhì)上就是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的融合、開放、共享和條塊業(yè)務(wù)真正的大跨度、大范圍的協(xié)同和整合。新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和開放共享為基本途徑，實(shí)現(xiàn)基于“三融五跨”的大協(xié)同。只有實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在各個(gè)部委、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)系統(tǒng)之間暢通無阻的流動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)便民惠民、精準(zhǔn)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全運(yùn)行等目標(biāo)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體布局
為全面推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型智慧城市建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等25個(gè)部門成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組。在部際協(xié)調(diào)工作組的指導(dǎo)下，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組從2013年底便開始著手智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃工作，探索如何通過智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)新型智慧城市發(fā)展，使得各地智慧城市建設(shè)既符合國(guó)家統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)又兼具地方城市的特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
截至2017年5月，總體組推動(dòng)了三十多項(xiàng)智慧城市基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與研究工作，已初步形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步應(yīng)結(jié)合新型智慧城市的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的總體布局，并重點(diǎn)推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)分類等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制，同時(shí)加快構(gòu)建智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、積極推進(jìn)新型智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制
當(dāng)前，不同城市的智慧城市發(fā)展水平參差不齊，且在行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色等方面存在區(qū)別。為科學(xué)衡量我國(guó)各地區(qū)智慧化程度，更好地掌舵智慧城市發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”，當(dāng)前急需從國(guó)家層面統(tǒng)籌研制評(píng)價(jià)指標(biāo)和分級(jí)分類評(píng)價(jià)方法兩個(gè)方面的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
由總體組組織相關(guān)單位起草的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》為各地區(qū)提供了統(tǒng)一的“度量尺”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地智慧城市建設(shè)成效的度量。但新型智慧城市的評(píng)價(jià)工作不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，需要根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新的需求不斷的總結(jié)和提煉，動(dòng)態(tài)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法。同時(shí)，考慮到城市間新型智慧城市發(fā)展水平的不同，亟需引入成熟度理論與方法及國(guó)際先進(jìn)成果，構(gòu)建新型智慧城市成熟度分級(jí)模型，并融合城市的不同分類特征，開展分級(jí)分類評(píng)價(jià)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究，更有針對(duì)性地提煉最佳實(shí)踐和發(fā)展方向。
